Alors que notre pays s’est fixé des objectifs très ambitieux pour le développement des énergies renouvelables (éolien maritime et terrestre, solaire, biomasse), le rythme actuel de développement s’avère très insuffisant pour les atteindre. La récente loi d’accélération met l’accent à juste titre sur les lourdeurs administratives qui retardent les projets. Mais on peut se demander s’il ne serait pas temps de piloter ce déploiement - qui est l’équivalent d’un grand projet industriel à l’échelle nationale et qui va impacter lourdement les territoires - sous des formes plus structurées, mettant en œuvre une véritable planification, technico-industrielle, économico-financière, mais aussi spatiale.
Dans son avis de mars 2022 sur l’ « acceptabilité des nouvelles infrastructures de la transition énergétique » la première préconisation du CESE est de s’inscrire dans une « trajectoire d’aménagement du territoire lisible et partagée », consistant à « amplifier le rôle de stratège, régulateur et planificateur de l’État sur les ENR, via un programme national d’aménagement du territoire pour un développement massifié des ENR et des filières industrielles correspondantes ».
Le but de la journée d’étude proposée le 11 mai est de mettre en débat cette question de la territorialisation planifiée du déploiement des sources d’énergies non carbonées.
- Faut-il une planification nationale ? Selon quels critères d’optimisation ?
Si oui, quelles relations avec les planifications régionales et locales ? - Peut-on sortir de la verticalité pour aller vers une construction horizontale, partagée entre les niveaux ?
- Comment associer les industriels et les opérateurs ? (Pour la production mais aussi pour les stockages et les réseaux)
- Comment associer les populations (et pas seulement lever les blocages) dans l’esprit d’une véritable appropriation citoyenne de ce chantier ?
Matinée : Pourquoi est-il nécessaire et urgent d’amplifier le développement des énergies renouvelables électriques (éolien, photovoltaïque) ?
09h30
Ouverture par Thierry Beaudet, président du Conseil économique, social et environnemental (CESE)
09h40 - 11h00
Séquence 1 : Projections et cadrages à moyen terme
Éléments de cadrage de la journée : énergies renouvelables électriques et non-électriques (méthanisation, bio gaz, bois énergie, réseaux de chaleur…), énergie nucléaire. Pour une vue d’ensemble des enjeux de transition énergétique. Présentation de la journée.
Pierre Veltz, président du conseil scientifique de l’Ihédate
Regard international sur les mix énergétiques et le développement des énergies renouvelables (état actuel, évolution, projections).
Cédric Philibert, consultant, chercheur associé à l’IFRI
Pourquoi la France ne pourra tenir ses objectifs et engagements européens sans un développement accéléré des renouvelables électriques : les besoins à moyen terme (2030) et les rythmes de déploiement des différentes solutions techniques.
David Marchal, directeur exécutif adjoint de l’Expertise et des Programmes à l’ADEME
Discussions à la lumière des scénarios présentés par l’Ademe
Les outils et calendriers de la planification énergie-climat
François Philizot, préfet, président de l’Observatoire des territoires
Nicolas Portier, enseignant à l’École urbaine de Sciences Po
Rappel des principaux enjeux de la future programmation pluriannuelle de l’énergie et de la troisième Stratégie nationale bas carbone, qui seront à transposer dans les volets énergie-climat des schémas régionaux d’aménagement du territoire (SRADDET) et les plans climat air énergie territoriaux (PCAET).
Échanges avec la salle
11h00 - 12h30
Séquence 2 : Quels modèles économiques ? Quels modèles techniques ?
Le point de vue des producteurs d’énergies renouvelables
Introduction de la séquence par Jules Nyssen, président du Syndicat des énergies renouvelables (SER)
Xavier Daval, fondateur de KiloWattsol, président de SER-Soler.
Michel Gioria, délégué général de France énergie éolienne (FEE).
Quels enseignements retirer des trajectoires passées, de l’essor incrémental et parfois anarchique des débuts à la maturité des filières ? Quels sont les nouveaux modèles économiques des renouvelables, les freins et blocages que rencontrent les porteurs de projets ? Quelles sont les mutations engagées par les développeurs et les industriels ? Quelles coopérations s’organisent avec les collectivités ?
Le point de vue des gestionnaires de réseau
Introduction de la séquence par Yves Bamberger, vice-président de l’Académie des technologies
Cédric Boissier, directeur de projet "accélération des énergies renouvelables, Enedis
Jean-Philippe Bonnet, directeur adjoint stratégie, prospective et évaluation, RTE
L’électrification accentuée du mix énergétique, adossée à une part importante de renouvelables, constitue un considérable chantier technico-économique d’adaptation des réseaux et des interconnexions. Localisation des sites de production, raccordement et dimensionnement des réseaux, nouvelles capacités de stockage sont au cœur des enjeux de planification. Quels sont les options techniques et modèles économiques à privilégier pour y parvenir ? Quelles sont les initiatives des grands gestionnaires des réseaux ?
Échanges avec la salle
12h30 - 14h00
Cocktail déjeunatoire
Après-midi : Planifier temporellement et spatialement le déploiement des installations renouvelables
14h15 - 15h00
Séquence 1. Quelle appropriation des énergies renouvelables par la société ?
Nicolas Richard, membre du Conseil économique, social et environnemental (CESE)
Les installations d’énergies renouvelables électriques se heurtent dans de nombreux pays européens, dont la France, à des oppositions locales souvent virulentes et à des contentieux administratifs qui en bloquent ou en retardent le déploiement. Quels sont les options techniques, les modèles socio-économiques et les modalités de concertation qui permettent d’en assurer l’insertion territoriale de manière apaisée ? Comment faire la part des choses entre les rejets de principe, les campagnes de désinformation et les arguments sérieux auxquels il est nécessaire de répondre ? A quelle échelle impliquer les populations et organiser la prise de décision ?
15h15 - 16h30
Séquence 2. Quelle implication des collectivités territoriales dans le déploiement des installations ? Quels dialogues interterritoriaux pour accélérer les déploiements ?
Dominique Potier, député de Meurthe-et-Moselle
Jacques Deschamps, président du Syndicat Energies Vienne.
Jean-Patrick Masson, vice-président de la métropole du Grand Dijon.
Les documents régionaux et locaux de planification (SRADDET, SCOT, PLU/PLUi) sont les traducteurs des orientations nationales sur le terrain. Comment assurer les allers-retours indispensables entre les différents niveaux d’autorités publiques pour réussir la territorialisation de la planification énergétique tout en assurant la cohérence d’ensemble de notre futur système énergétique ? Quels cadres de dialogue organiser pour répartir équitablement les efforts et les retombées économiques ? Que faut-il espérer des volets régionaux de la programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE) et des « comités régionaux de l’énergie » ? Comment pleinement associer les élus locaux de proximité sans multiplier les droits de veto ?
Échanges avec la salle
16h30 - 17h15
Table ronde conclusive
Dominique Lagarde, directeur de la stratégie et membre du comité exécutif de Enedis,
Antoine Pellion, secrétaire général à la planification écologique,
Frédérik Jobert, directeur de programme Energie au secrétaire général à la planification écologique,
Cédric Philibert, consultant, chercheur associé à l’IFRI.
17h15 - 17h30
Discours de clôture
Yves Bamberger, vice-président de l’Académie des technologies
Philippe Duron, président de l’Ihédate